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    排列五:新时期全民义务植树运动发展策略


    □ 丁素芹;张文英;康春凤

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    摘 要:

    安徽快3平台 www.yhu69.com 1981年以来,在全民义务植树运动的积极推动下,生态理念逐渐深入人心,植树造林成为全民响应的伟大事业,实现了我国林业生态建设的迅猛发展。但是,随着改革的不断深入,我国的政治、经济、文化以及社会发生了巨大而深刻的变化,在三十几年前制定和建立起来的全民义务植树运动的法律法规、组织管理模式已经不能很好地适应形势发展的需要,亟待进行改革完善,以促进全民义务植树运动健康发展。

    文/丁素芹 张文英 康春凤

      1981年以来,在全民义务植树运动的积极推动下,生态理念逐渐深入人心,植树造林成为全民响应的伟大事业,实现了我国林业生态建设的迅猛发展。但是,随着改革的不断深入,我国的政治、经济、文化以及社会发生了巨大而深刻的变化,在三十几年前制定和建立起来的全民义务植树运动的法律法规、组织管理模式已经不能很好地适应形势发展的需要,亟待进行改革完善,以促进全民义务植树运动健康发展。

      一、全民义务植树运动由来及主要特点

      1978年是新中国成立以来的又一个重要的历史转折点,百废待兴之时,我国四川省发生特大洪水,洪水过后,邓小平同志深思远虑指出长江流域森林植被减少是洪水肆虐的一个主要原因。1979年2月23日,第五届全国人大常委会第六次会议决定,将每年的3月12日定为我国的植树节,以鼓励全国各族人民植树造林,绿化祖国,改善环境,造福子孙后代。根据邓小平同志的倡议,1981年12月五届全国人大四次会议审议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》。1984年9月,六届全国人大常委会第七次会议通过的《中华人民共和国森林法》总则中规定:“植树造林、?;ど质枪裼〉囊逦瘛?从而把义务植树造林纳入了法律范畴。三十几年来,全民义务植树运动主要呈现以下特点。

      1、各级领导高度重视,示范带头作用突出

      每逢植树节期间,各级党政领导都主动抽出时间参加义务植树活动,是义务植树运动的坚决执行者、行动表率和义务宣传员,成为植树造林的一大亮点。

      2、相关制度健全,依法开展义务植树运动效果明显

      从全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》、国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》,到北京、天津、内蒙古自治区等地方义务植树实施条例,以及市级的义务植树条例,全民义务植树运动拥有了强有力的法规体系保障,确保其在改革开放的几十年里稳步推进,发挥作用。

      3、宣传发动工作扎实,全民参与深入人心

      植树节作为全民义务植树运动的一个抓手,每年都会吸引众多主流媒体进行集中报道,形成了全民义务植树运动的强大舆论氛围,掀起了全民植树造林的高潮。

      4、组织形式多样,义务植树运动作用明显

      如开展的义务植树周、义务植树月活动和各类义务植树基地建设、古树名木认养活动、捐资尽责等,为林业生态建设顺利并展做出了积极贡献,也为今后进一步开展全民义务植树运动积累了丰富的经验。

      二、当前全民义务植树运动面临的困境

      1、部分公民仍停留在对全民义务植树运动的认知上

      过去的三十年里,各地区都在努力探索解决这一问题的途径,方法不断创新,但效果不尽如人意,究其主要原因,一是相对社会尽义务的需求而言,当前可供选择的渠道少、形式僵化,与时代发展有所脱节;二是义务植树运动涉及庞大的人口数量,这与极其有限的监督执行力量形成较大的矛盾;三是因经济快速发展所带来的各种压力明显加大,如求学压力、就业压力、工作压力等,使很多人无暇顾及、无法持续甚至遗忘了每年应尽的义务植树义务;四是很少有人能够做到年年尽义务。

      2、义务植树运动计划容易,落实难

      《关于开展全民义务植树运动的决议》指出:凡是条件具备的地方,年满11岁的中华人民共和国公民,除老弱病残者外,因地制宜,每人每年义务植树3棵至5棵,或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。按照决议精神,各地区根据当地行政辖区内的适龄人口数,很容易计算出当年应该完成的义务植树计划任务,但随着改革开放的不断深入,由于经济大发展、市场大繁荣而带来的个体从业人员多、人员流动性大等实际问题,造成义务植树计划任务无法落实到每个适龄公民。另外,随着多年植树造林工作的开展,城镇建城区内甚至近郊地区的造林绿化基本是“见缝插绿”,只能满足极少部分人的植树意愿。

      3、组织管理手段僵化,工作繁重,矛盾突出

      三十多年来,抓经济建设依然是国家和地方的重中之重,特别是随着经济全球化逐渐深入,国际风云变幻莫测,改革开放任务愈加繁重,虽然各级政府义务植树运动组织机构健全,但能够投入的人力、物力十分有限,而且组织管理依然延续着逐级定计划、下任务、查数量的行政模式。这种有限的力量既要应对适龄公民结构复杂、人口流动性大的问题,又要应对造林地块落实难的问题;既要确保植树任务保质保量完成,又要应对随时可能出现的突发情况,每年需要做大量繁重的协调工作,而且矛盾突出。

      4、对未履行义务的行为无法实施处罚

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